近日，南京元通商圈地下空间联通项目一期工程正式开工，这标志着困扰河西板块多年的“元通不通”难题有望迎刃而解。尽管项目规模不大，但这却是南京地铁落实国企改革三年行动、探索社会化经营机制的代建类“破冰”工程，同时在国内开创了由地铁运营单位参与外部涉地铁保护工程建设的“先河”。

根据国务院办公厅《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》，城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，在保护区范围内进行的有关作业，要征求运营单位意见后方可办理相关许可手续。南京地铁小镇公司相关负责人介绍，实际运营过程中，未批先建、边批边建、批少建多等违规行为屡见不鲜，国内多个城市均曾发生地铁隧道结构被打穿、道床变形等险性事件。

城市轨道交通行业尚未出台专项法规，国内大部分城市对涉地铁保护区工程的管理，依然停留在事前审批、监测、执法等阶段，距离全过程介入、全要素监管的要求仍有不小差距。

目前，南京地铁运营线路多达13条，总里程已达473公里，按照相关法规规定，地铁周边的开发建设，无论是上盖物业建设，还是地下空间利用，都涉及地铁控制保护区内的施工。南京地铁结合过往经验，将过去“只管不建”模式升级为“以建代管”，由下属企业地铁小镇公司负责外部业主单位的项目工程代建，从前期手续办理开始，全面接管招标、设计、施工管理等环节，强化涉地铁保护工程建设过程监管。“以建代管”，既能确保地铁的结构安全、行车调度、运营服务以及设备稳定，也能最大限度精简审批流程，为业主单位节约时间成本。

元通商圈地下空间联通项目的投资方是河西管委会，相关负责人表示，元通是河西地区的商业中心，周边不仅集聚了大量金融机构和科技企业，还有国展中心这样的大型场馆，是南京最繁忙的地铁站之一。随着国金中心正式开业，尽快破解“元通不通”的难题，既是周边群众所盼，也是地方发展之需。项目全部建成后，将实现元通地下空间的互联互通，既减轻了江东中路、河西大街等地面交通压力，还将匹配元通地下空间的未来成片开发需求，为商圈消费能级提升创造条件。

从“监管方”到“代建方”，身份转变的背后，是南京地铁深化国企改革，延伸主营业务的生动实践。党的二十届三中全会强调，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进军涉地铁保护工程赛道，正是地铁小镇公司依托专业背景、释放资源优势、培育新增长点的前瞻布局。据了解，除了元通项目，企业正与多家外部单位接洽，在拓展市场的同时为新模式探索更多“试验田”。